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“四個新變化”標志糧食流通進入全面依法治理新階段
此次《條例》修訂工作，是在發(fā)展改革委、司法部、財政部、市場監(jiān)管總局、糧食和儲備局等國務院部門的共同努力下完成的。修訂工作總的思路是立足保障國家糧食安全的政治站位，按照落實中央要求、堅持問題導向、反映改革成果、引領改革方向、完善基本制度的立法思路，對《條例》進行了系統(tǒng)化的制度完善。修訂的內(nèi)容可以用“四個新變化”進行概括：
第一，管理體制的新變化�！稐l例》貫徹落實習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上關于糧食安全要實行黨政同責、“米袋子”省長要負責、書記也要負責的最新講話要求，在全面總結糧食安全省長責任制做法經(jīng)驗的基礎上，第一次在國務院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應當落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長責任制，承擔保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責任，這是一個重要的體制變化。同時，《條例》對于有關職能部門糧食流通監(jiān)管職責作出了進一步明確和細化。
第二，管制方式的新變化。適應糧食流通市場化發(fā)展的實踐需要，《條例》落實國務院“放管服”改革要求，取消了糧食收購資格行政許可，強化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施，專門建立起糧食流通信用監(jiān)管制度，強化了監(jiān)督檢查的職責和檢查手段，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)糧食流通的有效監(jiān)管建構了一種新的管制模式。
第三，監(jiān)管內(nèi)容的新變化�！稐l例》針對糧食流通實踐中暴露出來的突出問題，系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體在政策性糧食管理、糧食流通經(jīng)營行為規(guī)范、糧食質(zhì)量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權利義務規(guī)范，細化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為，補上了糧食流通管理的制度短板，為嚴肅查處糧食流通違法違規(guī)行為、切實維護糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。
第四，責任追究的新變化。適應糧食流通法律治理的新要求，《條例》按照放松管制、加強監(jiān)管的法治理念和要求，通過定額、倍數(shù)等不同罰則的設定，全面強化對糧食流通違法違規(guī)行為的法律責任追究，進一步提升了違法成本，加大了處罰力度。特別是《條例》規(guī)定，對于情節(jié)嚴重的糧食流通違法違規(guī)行為，要求直接對企業(yè)的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員個人進行處罰。
《條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對糧食流通治理經(jīng)驗的總結，是對糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標志著糧食流通進入了全面依法治理的新階段。
